2004年3月,辽宁省辽阳市在全省率先恢复了村级防疫员队伍,在全市732个自然村每村聘任1名动物防疫员,核定补贴经费由市县乡三级财政统筹,标准每人每年1000元.2005年底,完成构建了市县乡村四级动物卫生与畜牧技术推广网络.2006年,村防疫员补贴标准提高为每人每年2000元,其中市财政500元,县乡财政转移支付1500元.
几年来,村级动物防疫员在防控重大动物疫病,保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用,为确保全市四年无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用.由于村级防疫员人多、流动性大,如何管理和调动好他们的积极性,如何巩固以取得的成果,是摆在我们动监部门面前的重要课题.
近几年的工作实际,笔者发现了以下几个问题,应引起注意:一是部分人员年龄偏大,65岁以上占10%;二是人员素质偏低,初中以下文化程度占三分之一;三是部分人员兼职,有20%的防疫员身兼治保主任、民兵连长、妇女主任等职;四是人员不稳定、流动性较大.2004年以来全市已有710名防疫员通过了执业助理兽医资格考试,但今年仍有150人需要参加执业助理兽医资格考试,取得从业资格.
村级动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位,其工作质量决定整个动物卫生和畜牧业发展工作成效.如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍,并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物卫生管理体制改革的关键.为妥善解决上述问题,笔者就如何充分发挥和调动好村防疫员的积极性,加强和完善村级防疫体系建设,提出如下意见和建议:
一、应当明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军,并形成共识
村级动物防疫员是我市四级防疫体系的关键环节,我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性.市县动监部门必须以高度政治责任感和使命感重视村防疫员队伍建设,要以争创"三好"动物卫生监督所和"五好"村防疫员活动为载体,巩固基层防疫体系建设成果.
二、明确职责,理顺关系
按照《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》(辽政发〔2005〕46号)规定:在每个行政村聘用1名动物防疫员,接受区域性动物防疫监督所(动物防疫检疫站)的业务培训、指导、考核和监督管理,承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况,以及动物卫生管理部门委托的其他工作.目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作:
1.抓好产地检疫工作.面对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题,又要切实、有效地全面开展,必须充分发挥村防疫员(协检员)的作用.市局将2007年定位为"产地检疫年",村级动物防疫员作为协检员开展产地检疫工作是动物防疫工作向基层延伸的关键环节.在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后,就需要建立统一的工作规范,明确责任,科学实施,做好落实.保证将疫病消灭在产地,外疫不传入.要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《村级协检员聘用委任书》、《村级协检员动物检疫工作责任书》等管理制度.要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制.
2.开展畜牧技术推广工作.结合区域畜禽饲养情况,开展人工授精、种草养畜、清洁养殖等技术推广工作.
3.实施相应的兽医服务.因为村级动物防疫员目前还做不到专职,多数还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务,但必须服从重大动物疫病防控的大局,使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况,为上级疫情预警预报工作提供参考.
4.理顺工作关系.村级动物防疫员接受区域性动物卫生监督所的业务培训、指导、考核和监督管理.
三、逐步提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇,改善工作条件,为做好基层动物卫生工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障
村级动物防疫员的经费纳入农村税费改革转移支付范围,补贴经费必须进入县级动监局专户,实行每半年发放一次.因此对经费使用情况要加强监督管理.市县动监部门应主动争取当地党委和政府的支持,积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴,不断改善他们的工作条件和生活待遇,为他们开展工作创造方便条件.要将对防疫员的补贴落实情况作为考核、立项、评优的先决条件,对于不落实或减少补贴资金的,不予支持.要按照每个行政村一个防疫室和"五有一落实"(有防疫员、有防疫室、有交通工具、有通讯工具、有防检疫和冷链设备,落实防疫员报酬)的建设标准,并有计划地免费对村级防疫员进行专业技能培训,使其达到中专学历水平.
四、建立定期考核机制,实施奖惩制度
县级动监部门和乡镇区域所应按照《辽阳市村防疫员管理办法》等规定,完善细化县级考核办法,配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员.本着绩效挂钩和多劳多得的原则,采取指标考核方式,确保村级动物防疫员工作质量,对不合格者不予兑现工作补贴.考核的重点主要有:
1.重大动物疫病的免疫率和免疫合格率,可通过实地检查和抽样调查等方式确定是否100%进行免疫,通过实验室的血清学试验确定抗体保护率水平,以检验免疫质量.另外也可根据动物疫病的发生情况确定本地动物防疫工作成绩.
2.免疫标志和免疫档案是建立畜禽及畜禽产品可追溯制度,有效防控重大动物疫病,保障畜禽产品质量安全的重要手段,要检查对免疫标志佩戴和免疫档案填写完成情况,规模饲养场和养殖小区用药记录、无害化处理记录等作为考核村防疫员的重要内容.
3.免疫和畜牧业生产相关报表的填写、上报是否完整、按时.
4.产地检疫工作完成情况,要根据检疫证书使用和收费账目考核检疫、消毒工作,出现违法违规行为的要坚决予以处理.
五、积极探索建立村防疫员管理的长效机制
要实行动态管理,不断提高其政治素质和业务素质.要建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制,大力推进"五好"村防疫员建设,为社会主义新农村建设和现代畜牧业建设,为保障畜牧业发展和人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍.
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